麦迪逊了解，在一个人数众多的会议中，不同意见、不同利益不可避免，派系和结党图谋在所难免。

规范和行为冲突的结果会危及社会。责令被申请人履行法定义务的案件246件，占审结案件总数的0.09%。

而责令履行，被责令的对象也有可能会拖拉不办。司法乃最后一道防线，对申请人所不接受的行政复议决定也就只能依赖司法判决了。己审结案件中，维持原具体行政行为的36682件，占审结案件总数的53.7%。变更原具体行政行为的3415件，占审结案件总数的5%。[11]即《中华人民共和国行政诉讼法》，由第七届全国人民代表大会第二次会议于1989年4月4日通过，自1990年10月1日起施行。

通过前文的分析可知，我国法律将行政复议机关列为行政诉讼的被告，反映了其利用怕诉心理加强行政复议效力的深刻用意。司法救济（司法审查）行政相对人[1]向行政复议机关提起行政复议（具有中国特色的行政救济制度）的目的，或欲使后者能够对具体行政行为予以变更、撤销、或确认违法后责令重作，即作出改变具体行政行为的复议决定（简称改变决定），或欲使其作出符合自己利益的其他决定。几年一次的选举是保障权力不被滥用的最后机制，而贯穿于整个任期的、可以每天发生的辩论才是最有生命力的机制，最需要首先被激活的机制。

1、个人主义的假定在政治制度设计中进行商谈、协商和讨论，个人是最基本的考虑单位。通过扩大治理范围，将会有更多有德行、有智慧的优秀人才可供选择。在我国宪法的制定和修改过程中，虽然经过广泛的讨论、有听取和收集意见的过程，但宪法草案的起草权，宪法草案讨论中重大问题的决定权，往往由党的最高领袖预先筹划定调和最后拍板一锤定音。大多数协商民主的维护者都依靠辩论和讨论的程序来确保决定的合理性和合法性。

虽然它代表人民做出决策( 因此解决了公共审议的规模难题)，但其权力仅限于与每个公民有关的全国性的公共事务。奥斯特罗姆在探讨美国联邦制的意涵的著作中指出，联邦制(federlism)一词源于拉丁语foedus，意即圣约covenant。

对宪法要不要规定坚持四项基本原则，怎样把四项基本原则写进宪法，是实行一院制还是两院制，是实行三权分立还是实行人民代表大会制度，是实行民族区域自治还是实行联邦制等问题请示邓小平。如果不适当的多数统治原则在以立法主权为基础的政府体制中占主导的地位，那么，就不存在任何力量来打破多数派的统治。明智的立法者当审慎地使之改道，因势利导，以为大众造福。……双方都应该放弃一些要求，才能联合起来，商量出一个解决办法。

deliberative一词的本义，是仔细而慎重地思量和商谈（或讨论），若干人一起思量和检讨那些支持和反对某一建议或行动方案的理由。达尔列出的程序条件围绕的是决策过程：平等投票（在决定结果的关键阶段），同等有效的参与（在决策过程中），发现和论证理性的同等机会，公民对议程的最终控制，以及包容（包括所有成年公民）。美国革命如何发现意见在政府中的作用，又如何从事立宪政府的创建呢？被称为宪法之父的麦迪逊对于意见的分析突出了商谈在公共事务和公共利益中的价值和必不可少，突出了美国建设国者们建立商谈共和国的良苦用心。因此，不难理解，为何威尔逊把最高法院看作连续开会的制宪会议。

根据大多数协商民主的支持者的说法，当决策通过公共讨论和辩论的途径制定出来，且参与其中的公民和公民代表超越了单纯的自私和局限的观点，反映的是公共利益或共同利益的时候，政治决策才是合法的。它能够一直占据统治地位，没有机会进行挑战和讨论。

各殖民地的代表运用从英国学会的议事规则，为他们的共同利益相互磋商、相互沟通，赢得了独立，制定了宪法。而不管这条公理被多么普遍地引用和接受，它都不符合事实。

他指出：古人早有明训，清水不养鱼，这话至今仍有权威。更不是为了照搬它的教育之类的制度，我们所要引以为鉴的是其法制的原则，而非其法制的细节。……美国的各项制度所依据的原则，即遵守纪律的原则，保持政权均势的原则，实行真正自由的原则，真诚而至上地尊重权利的原则，则对所有的共和国都是不可或缺的。批准程序是宪法产生的第三个阶段，即各州对费城会议提交的宪法草案的批准。而对于判处政敌死刑以剥夺其权力的作法，则被视为一种骇人听闻的谋杀。①首先而且最重要的是，民主意味着某种形式的公共协商(商谈)。

那种认为人类在政治权利上平等，就能在财产、意见和情感上完全相同的主张是错误的，痴人说梦而已。制宪会议上，约翰o迪金森说：经验应该是我们唯一的指南。

要评估公共政策，最后是促进公益还是阻碍公益，没有中庸之道，没有温和节制，无法办到。那么，个人的理性和意见如何形成为公共理性，如何形成为普遍的、中立无私的一般意见呢？麦迪逊观察到，意见的影响力的大小，取决于持有相同意见的人数的多少。

程序正义观念肇端于英国，并为美国所继承和发展。具体而言，首先，宪法的设计者们对于联邦众议院能否完全免除大型立法机构的缺陷( 尽管他们已经将其人数作了严格限制)仍没有充足的信心。

信奉正当的政治权力的源泉和根源在于人民这一共和主义的理念，为什么在立宪过程中必然强调商谈、辩论呢？这与美国立宪者们对人民一词的理解密不可分。制宪会议代表威尔逊说：开天辟地以来过去了六千年，美国现在头一次由人民集会，慎重冷静地权衡并安详和平地决定约束他们自己及后代的政府形式。如何将分歧和异议转化为富有创造性和建设性的动力源泉，促进审议协商呢？最后，每一个个人如何相处，协同行动，去确立一部自由、正义的宪法，建立一个奠定在人民的同意的基础上的良好政府呢？在美国建国立宪的过程中，建国者们通过商谈审议的实践提出了一整套政治制度设计的政治原理和基本法则：将自利的个人转化为有公益之心的公民，将情感转化为理智，将私人利益转化为公共利益，由复杂的程序产生公正的结果。他观察到，为扩大利益和永久利益为由提出辩护的理智的温和呼声，在公共实体和个人面前却经常被急于满足眼前和过分的利益的贪欲的喧闹声所淹没。

麦迪逊感叹，公众的措施很少用心平气和的精神来研究。野心、贪婪、私仇、党派的对立，以及其他许多比这些更不值得称赞的动机，不仅容易对反对问题正确一面的人起作用，也容易对支持问题正确一面的人起作用。

如果追求独特性的激情以权力为独特性的手段，这种激情就是野心。新宪法的基础即系此种忍让精神。

……我同意这部宪法，因为我不指望还能更好，因为我也没有把握说，现在这部宪法就不是最好的。（三）共和政府是商谈政府。

她指出：美国革命之大幸就是，殖民地人民在与英国对抗之前，已经以自治体形式组织起来了。麦迪逊然后阐明了联邦政府为什么应该享有比以前更为广泛的权力的理由。……谨不揣冒昧，把在下心中设想的新制度的大纲提供给阁下过目。（二）对解放32年来，历史上的大事情，哪些是正确的，哪些是错误的，要进行实事求是的分析，包括中央一些负责的功过是非，都要作出公正的评价。

汉密尔顿将异议视为审议过程的一部分，认为这将是极富创造性和建设性的努力。也分为两种情况：一种是强调利益多元化，经济利益的不同，而另一种则强调经济上的不平等。

8、经验和渐进原则：不求完美无缺，不求最好的最佳的结果，留待时间、经验和实践去检验和完善。会议辩论中，既讲求妥协、让步、折中和讨价还价，又求诸于更佳说理论证的力量。

2、由不同意见而形成的党争的潜在原因深植于人性之中。联邦政府将保证一个作为补充的对话形式，在这里是州和联邦政府的对话。

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